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经济学家谈高质量发展新嬗变①省宏观经济研究院刘德军:经济布局从区域自发转向主体功

※发布时间:2020-1-3 22:26:39   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  担当作为,狠抓落实。自省第十一次党代会以来,特别是今年以来,山东经济发展呈现出新趋势、新特征、新亮点、新成绩,迎来高质量发展新嬗变。

  坚定信心,迎难而上,今后,又该如何抓住机遇、迎接挑战?从今天开始,闪电新闻客户端闪电头评专栏策划推出“经济形势如何看”系列评论文章,邀请专家为山东发展建言献策。今天推出第一篇,《宏观经济研究院刘德军:经济布局从区域自发转向主体功能定位》。

  经济布局事关一个地区长远发展,必须要考虑资源禀赋、交通区位、人口供给、产业基础、主体功能定位等诸多要素。经济布局适应不同时期发展需要,进行了多次演变和优化,逐步从区域自发转向主体功能定位,为经济继续走在全国前列奠定了良好的基础。

  经济布局从上个世纪“海上山东建设”和“黄河三角洲开发”两大跨世纪工程,到四大板块(即半岛蓝色经济区、省会城市经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带),再演变为“一体两翼”(即济南-青岛为主体的胶东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带),再变化为“两区一圈一带”(即半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市经济圈和西部隆起带)。目前,国家重大区域战略实施,以及各类支撑条件、发展现状和趋势,已经形成主体功能突出、产业布局特色明显、内部联系紧密的省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈三大圈层。三大圈层内部,通过高铁、高速公、铁交通网络联系,基本形成了“一小时”生活圈和工作圈,联系相对密切,一体化发展趋势明显。

  影响人口流动的主要因素很多,主要包括经济活跃度、教育医疗水平、交通区位优势、宜居生态、创新创业便利性等。借鉴国外和沿海发达地区城市人口布局的经验,立足于实际,人口布局向四个层级城市圈或城市群、设区大中城市、县(市、区)驻地和重点镇、中心社区(或中心村)分布步伐加快。城市圈或城市群,这是承载人口的主要区域,必须加强内部互联互通建设,搞好差异化定位,优化体制机制实现一体化发展,突出抓好胶东城市群、省会经济圈城市群和鲁南城市群建设;提升16个市设区大中城市的公共服务和产业生态配套能力,提升对人才和资源的集聚作用;加大对县(市、区)和重点镇的基础设施建设,统筹产业园区、人口新区和生态区域的布局,成为人口集聚的主要载体;对于量大面广的各类村庄,要立足于实际,统筹规划建设配套一定劳动密集型产业的中心社区(或中心村),提升一些具有历史文化保留价值的特色村。

  产业基础雄厚,但是传统产业比重较大,区域之间同质化严重,缺乏产业集群效应。结合开发区体制机制和主体功能区规划的深入实施,按照新旧动能转换内在要求,优化提升产业发展载体,工业重点向各类经济开发区(高新区)、新旧动能转换示范区(自贸试验区)、创新园区(特色园区)等集中,实现集群化、差异化发展;农业发展主要依托农高区、农业科技园区等,加快土地产权制度,鼓励规模化经营,深入实施良种工程、沃土工程等,大力发展现代农业,提高农业附加价值;城市经济,结合城镇化进程和城市功能定位,科学规划建设城市综合体和特殊街区,提高城镇居民的幸福指数和满意度。

  优化区域经济布局,观念、工作思非常重要。十四五期间,六个原则。一是主体功能化。区域之间定位、人口分布、产业集聚等,要结合国家和省主体功能区规划实施,以矿产水土地等资源禀赋、交通区位优势、人口分布现状和趋势等为基础,科学定位主体功能,一张蓝图绘到底。二是区域差异化。存在东的发展差距,地区之间发展水平、发展特点各不相同,在产业发展上要尽可能以市为单位,每个县市区明确自己的差异化的发展重点,避免同质化产业定位,消灭恶性竞争。三是产业集群化。产业布局散乱、混杂,缺少以产业链延伸为核心的集群化发展,使得各地产业竞争力较弱。要借助开发区契机,加大政策支持力度,引导产业集群化发展。四是品牌高端化。现在进入品牌时代,品牌对经济社会影响巨大,要按照新旧动能转换提出的品牌高端化要求,打造一起知名产品品牌、区域品牌、服务品牌。五是城乡一体化。要实现乡村振兴,必须统筹考虑城乡各类资源、工农内在联系,引导城乡基础设施、交通基础设施、公共服务设施等向农村延伸,实现工业反哺农业、城市反哺乡镇、城乡人口流动,一体化发展,达到共同富裕。六是设施便利化。便利化程度对创新创业、人口集聚要有只要的支撑作用。要加快产业生态、生活设施、交通设施、公共服务设施等建设,提高凝聚力、支撑力和吸引力。

  政策支持是实现上述目标的坚强保障。一是政策制定审慎、稳定,并确保落实到位。从以往对政策实施的效果评价看,今后要避免政策之间的冲突,出台的政策要落实到位,政策出台频率不宜过于频繁,影响政策执行预期。二是服务积极、主动,并确保便利快捷。要继续推进放管服,进一步厘清与市场的关系,彻底转变向观念,提升服务意识和服务效率。三是主体培育精准、持续,并确保国民待遇。目前国有企业、外商企业、民营企业、高等院校、科研机构、各类法人等市场主体,存在事实上的不平等待遇,弹簧门、玻璃门、天花板让然存在,既有政策制定的原因,也有执行主体观念的原因。四体制深入、攻坚,并确保历久弥坚。现在进入攻坚区,下一步应继续加快国有企业、科技体制、事业单位、产权制度、收入分配等方面,逆水行舟、不进则退。五是对外全面、融入,并确保风险可控。深入是的主体,但在的过程中,要做好风险评估、预测、,严控系统性风险。六是协调发展持续、加快,并确保效益优先。区域之间、城乡之间发展水平在很长时间内是很难拉平的,精准扶贫、转移支付等要建立长效机制,不断创新思,探索效益优先的区域协调发展政策,缩小收入差距,同步进入全面小康社会。七是监督考核严格、细致,并确保分类施策。监督考核非常必要,但要考虑各地实际情况,以主体功能区定位为依据,统筹发展基础、发展特点等,因地施策,一地一策,放督考核对发展的促进作用。

  (作者:刘德军 宏观经济研究院战略规划研究所所长、研究员、管理学博士、博士生导师。)

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